Отношения между Швейцарией и ЕС регулируются пакетом из примерно 120-ти подписанных в середине нулевых двусторонних соглашений, так называемых «Bilaterals II». Соглашения эти облегчают экономические транзакции, но не касаются политики. Однако политика от экономики неотделима, поэтому тёрки с соседями — мудрёная задача для швейцарского правительства, которому приходится учитывать как глобальные интересы хозяев-американцев, так и локальные юродства их евро-сателлитов.
Американцы завели для Европы две колониальные администрации, НАТО и ЕС, но Швейцария не входит ни в одну из этих структур. При этом, будучи отрезанной от моря и не имея практически никаких природных ресурсов, помимо альпийских лугов и озёр, в индексе человеческого развития — наиболее содержательном из популярных рейтингов благосостояния — Швейцария занимает первое место в мире. Вдобавок, страна географически и культурно находится в самом центре Европы и практикует экстремальную форму той самой «демократии», которой поют аллилуйю дьячки по обе стороны Атлантики.
Таким образом, само существование Швейцарии — это галантный, но графически выразительный средний палец имперским менестрелям.
Это ставит швейцарских политиков, не имеющих за спиной закалённой в войнах армии и частокола баллистических ракет, в крайне затруднительное положение. Международная политика строится по тем же правилам, что и жизнь дворовых банд: единственное работающее право — это право сильного, и роль сильного в этой конфигурации играет Евросовок, со всех сторон окружающий Швейцарию. Периодически они об этом напоминают.
Когда в 2014 году швейцарцы проголосовали за введение квот на миграцию, ЕС исключил Швейцарию из программы академического обмена Erasmus+. Это было очень неприятно: Швейцария сильно зависит от международной кооперации, и местным бюрократам пришлось срочно придумывать альтернативы. Но главное — это было оскорбительно. В Швейцарии находятся лучшие вузы континентальной Европы, ЦЕРН и бесконечное количество международных проектов. Кроме того, швейцарцы сохранили утерянное в остальной Европе умение осваивать бюджеты, не разворовывая их, и у страны железобетонная академическая репутация. Исключить Швейцарию из Erasmus — это примерно как изгнать Ватикан из Мальтийского Ордена.
Швейцарское правительство мессидж уловило и не стало выполнять решение референдума об ограничении миграции. Игнорирование результатов референдума — прямое нарушение Конституции страны, и если правительство на это решилось, значит, припугнули их чем-то гораздо более серьёзным, чем академический обмен.
Приободрившись, ЕС начал настаивать на принятии так называемого «институционального рамочного соглашения» с целью замены толстой пачки «Bilaterals II» единым мега-договором, по сути, вводившим бы на территории Швейцарии законы ЕС. Швейцарские дипломаты упёрлись, и к 2018 году стало понятно, что переговоры о ползучем поглощении Швейцарии Евросовком зашли в тупик.
Тогда ЕС послал ещё один мессидж: в 2018 году было объявлено, что со следующего года швейцарская фондовая биржа лишится так называемого «эквивалентного статуса» — своего рода лицензии, позволявшей европейским трейдерам торговать на швейцарской бирже. В результате трейдеры эти будут вынуждены уйти из Швейцарии.
Как и в предыдущем случае, это был не просто болезненный, но и подчёркнуто оскорбительный жест: на протяжении последних десятилетий Швейцария тщательно зарегулировала свой финансовый рынок и даже пожертвовала банковской тайной для нерезидентов (что всегда считалось «фишкой» страны), поэтому заявление о несоответствии стандартов швейцарского рынка евросовковым требованиям было не просто ложью, но и верблюжьим плевком в физиономию.
В ответ Швейцария запретила торговать акциями швейцарских фирм на биржах Евросовка. Сейчас швейцарские акции могут торговаться только в тех юрисдикциях, которые не запрещают своим резидентам торговать на швейцарских площадках.
А чтобы разрядить обстановку и удержать рэкетиров ЕС от дальнейших наездов, в том же 2018 году Швейцария подтвердила своё обязательство ежегодно выплачивать Евросовку по 130 миллионов франков отступных (в «лихие 90-е» это называлось «красной крышей»). Отступные Швейцария платила ещё с 2007 года, и в 18-м это должно было прекратиться — но не прекратилось.
С тех пор ничего особо не менялось, однако за закрытыми дверями что-то происходило.
Ковидобесие швейцарское правительство отработало по инструкциям Евросовка. Когда Ален Берсе, отвечавший во время «пандемии» за швейцарское здравоохранение, после окончания спектакля стал генеральным секретарём Совета Европы, стало понятно, что межправительственные отношения ЕС и Швейцарии гораздо теснее, чем того хотелось бы вменяемым жителям страны (Совет Европы — это своеобразная «общественная приёмная» ЕС, формально независимая, но подконтрольная Брюсселю).
Плодом этой морганатической связи стал проект новой редакции двусторонних соглашений — «Bilaterals III» — о котором было объявлено на днях. Что там внутри — пока непонятно: тексты соглашений не опубликованы, а правительство ссыкливо выдаёт только анонсы. Но два аспекта привлекают внимание уже сейчас.
Во-первых, с 2030 года размер отступных Евросовку вырастет до 350 миллионов франков в год. Вымогатели на этом не остановятся: они тормозятся, только если между ними есть конкуренция, а конкурентов Метрополия эффективно подавляет. Но это как в том старом анекдоте: «спасибо, что взял деньгами».
Гораздо интересней второй аспект: так называемое «динамическое принятие законов» («dynamische Rechtsübernahme»). По сути это означает обязанность Швейцарии автоматически инкорпорировать в своё законодательство законы ЕС. Пока только те, которые касаются внутреннего рынка, но лиха беда начало. Разумеется, изменение законодательства будет происходить в установленной форме: через правительство, парламент и, при необходимости, референдум. Но на самом деле, это нисколько не помешает «динамизму».
Правительство и парламент в Швейцарии действуют заодно, поскольку правительство — коллегиальный орган из семи министров — назначается парламентом, причём представительство партий в правительстве не зависит от результатов парламентских выборов, оно определяется пропорциями, утверждёнными ещё в 1959 году. Человека с единоличной властью Конституция страны не предусматривает — вернее, существует некто с титулом «президент», выбираемый ежегодно из числа членов правительства, но это чисто церемониальная должность. Так что конфликт между парламентом и правительством практически исключён, и достигнутые с ЕС договорённости они будут выполнять беспрекословно.
Народ с правительством может не согласиться, и часто не соглашается, но как показало голосование по ограничению иммиграции, мнение народа можно просто проигнорировать. По Конституции, конечно, нельзя, но если очень хочется — то можно.
Да референдумы и не смогут на что-то серьёзно повлиять, поскольку происходят не чаще четырёх раз в год, и на один референдум выносится не больше пяти вопросов, поэтому на голосование по всем евро-законам уйдут века.
А если Швейцария не примет евро-законы, ЕС наложит на неё санкции, оспорить которые можно будет в суде ЕС — то есть никак нельзя будет оспорить, и это тоже прописано в новом соглашении.
Если всё это правда (что, строго говоря, пока не факт), то 2025 год будет годом великого уныния для швейцарского суверенитета.
Впрочем, на фоне глобальных событий, уныние это может показаться не таким уж великим.